网赌AG作弊|官网
廉政研究
当前位置: 网赌AG作弊|官网 >> 廉政建设 >> 廉政研究 >> 正文
浅谈当前规避中央八项规定的主要表现及治理对策
文章来源:张岫峰  浏览数:  更新时间:[2018年03月05日]

浅谈当前规避中央八项规定的主要表现及治理对策

教育科学学院 张岫峰

党和党员干部的作风体现党的形象,关乎党和人民群众的关系,关乎党的生命和战斗力,甚至关乎党的生死存亡,在中央八项规定出台之前一个很长时期内,党内存在着严重“四风”问题,极大地败坏了党的形象,极大地损害了党群关系,危害党的政治地位。十八大以后,新一届中央政治局明确指出,抓作风建设,首先从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做,以良好的党风带动政风、民风。针对人民群众长期反映强烈的问题,2012124日,中共中央政治局召开会议,审议通过并出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,展示了新一届中央领导集体的执政新姿态。“八项规定”是新一届中央领导集体对全党、全国和全体人民的庄严承诺,是强化作风建设的切入口,体现了党要管党、从严治党的根本要求,反映了新一届中央政治局的施政纲领和为民务实的执政理念,彰显了党中央惩治腐败、整治沉疴顽疾的坚定决心、勇气和魄力,是聚党心得民心的英明举措。

中央“八项规定”实施以来,各地区也结合实际出台了更为细化的配套规定,清廉之风自上至下拂面而来。经过几年的作风建设,从中央领导率先垂范到各地各部门贯彻落实,从言出必诺到持之以恒,从通报曝光到严肃查处,整治“四风”和惩治违反“八项规定”的工作取得了实实在在的效果,作风明显好转,党风政风更加清明,社风民风焕然一新,“八项规定”深入人心。

但在落实“八项规定”精神中,仍有部分党员干部没有牢记“八项规定”精神,在执行上走形式、搞变通,以各种方式规避中央八项规定,其影响和危害不容小视。面对新问题、新挑战,需要我们切实认真加以研究治理解决。

一、当前规避中央“八项规定”精神的主要表现

当前,随着中央“八项规定”的深入贯彻,党员干部作风发生了可喜的变化,受到广大群众的好评。但在一些地方和党员干部中仍不同程度存在我行我素、有令不行、有禁不止,心存侥幸、阳奉阴违、顶风违纪的问题,甚至在执行过程中出现“钻空子”、“躲猫猫”、“偷梁换柱”,想方设法规避“八项规定”,实际上与“八项规定”的精神背道而驰。从全国和各地区纪检监察部门查处和通报的党员干部违纪违法典型案例来看,违反“八项规定”的违纪行为依然屡禁不止,规避“八项规定”的形式花样繁多。

(一)变相隐秘的公款吃喝。就餐地点隐匿于市,从豪华宾馆、饭店转移到小区家庭、单位食堂、私房菜馆、乡村农家乐等更为隐蔽的场所,门脸儿不显眼,藏身于居民楼、高档写字楼、郊区山野或单位食堂。有的餐馆还推出了“阴阳菜单”,名贵菜品更换名称,高档名酒变换包装;为在财务报销上不违反规定,将超标招待费采取“一餐多单”或列入其他财务科目的方式报销等,以上行为给查处公款吃喝带来了新的难度。

(二)假借名义的公款旅游。借调研、考察、学习、会议、招商等公差或出国的名义,到旅游景点,沿海、国外等地区借公差之名、行公款旅游之实,用变通之法掩人耳目,假公济私,套用公款报销个人项目开支,为公款旅游找到了冠冕堂皇的借口,极易在被监督检查时蒙混过关。

(三)改头换面的公车私用。有的领导为逃避检查,采取“人落车走”、电话呼叫的伎俩,用公车为自己或亲朋办私事;有的长期租用私人或企业车辆,由公家购买油料、维修和司机工资等费用;更有甚者为躲避群众监督,采取遮挡、涂改或者套用号牌等违法手段,将公车伪装成民用车辆,以达到遮掩公车身份,躲开群众和监督机关监督的目的。

(四)暗度陈仓的办公用房。当前,在落实中央八项规定精神和“纠四风”的背景下,各地均开始了超标办公用房清理,却仍有一些地方用变通之法行暗度陈仓之事。不少地方出现了用“添桌子”造多人办公假象、降人均办公面积;“挂牌子”扩大公共空间区域、清理个人超标面积;“加隔断”划分区域功能、隔出合规套间等现象。这些做法其实是“换汤不换药”,“挖空心思”为超标准办公行变通之术,使办公用房的清退工作流于形式。

(五)化整为零的大操大办。为规避各地的禁令,不少人采用化整为零的办法,将操办事宜分批次、分地点、分对象操办;抑或先收礼不急着办酒席,事后分批“补上”;更有甚者借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办,即操办名义为他人,借机敛财为自己。这无疑为纪检监察机关认定和查处是否属于大操大办借机敛财行为增加了工作困难。

(六)转向地下的带彩娱乐。面对“打牌赌博、带彩娱乐”禁令,有的党员干部“明的不行,就来暗的”,将带彩娱乐的地点由茶楼、餐馆、会所等公共场所转到小区活动室、私人宅邸和流动车船等地下场所;将带彩娱乐的“彩资”由现金换成扑克等具有计数功能的筹码;将带彩娱乐的方式由打扑克、搓麻将和掷骰子变作赌球赛输赢、比棋艺高低和猜网络彩票等用财物为注的娱乐方式。这些通过转场所、换筹码和变方式的娱乐活动,貌似不违法违规,其实就是带彩娱乐,只不过转向了暗处而已,使查处难度倍增。

(七)电商代劳的礼尚往来。随着电商时代的到来,快递业的迅猛发展,互联网交易方式已逐渐普及、兴起,直接送钱送礼的方式已由微信红包、电子预付卡、网购礼品等方式悄悄代替,电子商务便成为了借逢年过节、相互馈赠和婚丧嫁娶等名义进行经济利益输送之实的代用手段,给收送礼品行为披上了隐形衣,让收送礼品变得更加方便和隐蔽。

(八)巧立名目的发放福利。个别单位以差旅补贴、通讯费补贴、拓展训练、工会活动、党组织活动、干部文艺活动等名义变相为干部、职工发放福利,此类行径看似合理、合规、合法,实际上背离了全心全意为人民服务的根本宗旨,会影响到党群、干群关系。

二、当前规避中央“八项规定”精神的原因分析

“八项规定”出台以后,各地相继出台了落实贯彻“八项规定”精神的规定,经过几年的具体实施,取得了一定成效,广大党员干部廉洁自律、遵纪守规意识得到强化,思想认识得到提升,但有部分党员干部仍存在模糊认识、侥幸心理,在监管方面也还存在一定盲区。

(一)认识进误区。有的党员干部改变作风认识不到位,对过去的松散行为形成了思维惯性,认为“八项规定”之类的制度、条例、禁令等只是一种形式,“八项规定”只是一阵风,抓一抓就过去了;有的官本位、虚荣心舍弃不掉,觉得节俭了丢面子,多年的习惯也一时难改,认为吃点喝点是小节,他们喜欢耍特权、抖威风,比派头、比吃喝,习惯官气十足、高高在上,脱离群众。思想上根本就没有正确认识到改进工作作风的严肃性和重要性,更不用说主动去改进工作作风。

(二)行动绕禁区。有些党员干部虽然也明知有些行为违反“八项规定”精神,但思想上不够重视,认为不是什么大问题,在心底里或多或少依然存有特权至上、贪图享受、踏着红线不越线、绕着禁区边缘走的思想基础,所以在作风问题、违规问题上心存侥幸,奉行“上有政策、下有对策”,绞尽脑汁搞变通、变着法子“躲猫猫”,依然我行我素、有令不行、有禁不止,规避中央八项规定的行为也层出不穷、花样百出、更加隐蔽。更有甚者在执行过程中喊口号、走形式,知行不一、倒行逆施,与“八项规定”精神背道而驰,说一套做一套,在社会上造成恶劣影响。

(三)监管有盲区。为了规避“八项规定”精神的监督管理,少数党员干部充分发挥其“聪明才智”,寻找出了各种貌似“合规合法”的规避手段和方式,暴露出了制度的盲区。据中央纪委监察部网站消息,20174月,全国查处违反中央八项规定精神问题3514起;今年以来,全国共查处违反中央八项规定精神问题11102起。

 

                                             

根据中央纪委的统计数字则显示,今年以来截至20177月底,各地共查处违反“八项规定”精神的问题11102,其中发现县处级、乡科级违规问题10887,占总数的98.06%。县处级、乡科级党员干部基本都在最基层工作,所受到的自上而下的各种管理制度应该是最多、最详细的,但是查处的人数中却基本上都是县处级、乡科级党员干部,说明在监管上还存在一定的盲区。被查处的11102起问题中,多数集中在违反工作纪律、违规配备使用公务车辆、大办婚丧喜庆、公款大吃大喝和公款旅游(国内、出国或出境)上,其中违规发放津补贴2640起、违规收受礼品礼金2148起、违规配备使用公务用车2072起、大办婚丧喜庆1414起、公款大吃大喝1280起、公款旅游(国内、出国或出境)639起。针对这些违规现象都有相应的详细管理规章制度,例如财政部制定的《2014年政府收支分类科目》中支出经济分类就详细列出了12个科目116款,支出款项大到房屋建设、小到水电都进行了详细规定,但还是出现了搞变通、巧立名目规避“八项规定”精神的现象,说明目前监管中仍有漏洞可钻。

三、当前规避中央“八项规定”精神的治理对策建议

中央八项规定的实施,深得民心,体现出党中央强化自身作风建设的决心和从严治党的要求。党员干部必须要认真学习领会,把握精神实质,坚决防止走过场、走形式,坚决杜绝做选择、搞变通,务必不折不扣地贯彻落实。

(一)强化思想教育,走出认识误区。思想认识是行动的先导。当前在党员干部中出现种种规避“八项规定”精神的现象,归根结底是思想认识上还存在严重问题。要破除少数党员干部存在的习以为常、不以为然、等待观望、消极应付等错误思想认识,走出认识误区,进一步增强责任感和自觉性,就必须从思想认识这个源头治起,强化党员干部的思想政治教育。具体来讲就是抓好三方面学习教育工作:一是强化理论学习教育。要以习近平总书记的系列讲话精神和中纪委七次会议和“党章”、党内的《条例》《准则》为主要内容和戒尺,坚持和完善中心组学习等学习培训制度,落实学习考核措施,使学习教育和作风建设的要求真正入脑入心生根发芽,不断提升党员干部的个人修养和党性修养,让其思想更纯洁、政治更坚定、工作更务实、生活更朴素。二是加强正反两方面的典型教育。根据不同对象、时间点和苗头问题,用看得见、摸得着的实例进行正反面典型和案例对党员干部进行教育,使党员干部内心产生触动,增强教育实效。三是坚持不懈开展教育活动。思想认识的转变不是只靠几次理论学习教育和几个典型案例剖析就能完成的,而是一个潜移默化的过程,只有持之以恒、一以贯之地开展有针对性的教育活动,进行长期的教育才能达到转变思想认识的目的。

(二)加强监督查处,划清行动禁区。中央出台的“八项规定”,内容详细具体,操作性很强,令人耳目一新。各地针对中央“八项规定”精神也制定了具体落实意见或细则,要求逐级执行。要想推进作风建设常态化,确保“八项规定”有持久的执行力和生命力,就要划清行动禁区、狠抓制度执行,加强监督查处。一是制度执行要公正透明。执行规章制度时要公正、公平,既不能打折执行,也不能盲目加码,更不能选择性执纪,只有这样才能保证制定的规章制度准确落实。更要在一定范围及时公开,确保制度执行者也受监督。二是制度执行要精准发力。执行制度不仅要不偏不倚、更要持续发力,关键还是要精准发力。要找准关键节点和真正要害,打蛇要打七寸,不枉不纵,加强对“庸、懒、散”;“假、浮、蛮”;“私、奢、贪”等不良作风的监督检查,对违反“八项规定”和违纪行为“零容忍”。三是制度执行要长期坚持。执行“八项规定”精神不能存在“一阵风”的错误思想,更不能简单地把落实“八项规定”精神当成一项活动来开展,而应把“八项规定”精神当成基本要求、当成一种习惯,长期地、自觉地坚持下去,避免虎头蛇尾的现象,防止出现问题反弹,重在实际行动,贵在持之以恒,注重实效。

(三)强化制度建设,扫清监管盲区。要不断完善制度建设,堵住制度上的漏洞,在吃透中央八项规定精神实质的基础上,各地区各部门可对相关管理制度进一步完善细化,使规定明了具体,知道什么事情能做,什么事情不能做,发挥制度的约束力和监督的威慑力,坚持用制度管理党员干部、约束党员干部,扫清监管盲区。一要细化廉洁自律制度,规范个人行为。细化工作纪律、公车使用管理规定和廉洁从政等一系列规范,用详细的制度条款给党员干部定下行动标准,规范党员干部个人的行为。二要完善资金管理制度,严控薄弱环节。深化财政改革,健全预决算体系,加强财务、纪律等单位内部管理控制,完善对重要岗位人员制约机制,切实解决单位内部控制薄弱问题。三要健全监督制度,强化社会制约。综合利用多种信息载体,构建立体监督网络,充分发挥群众监督力量,不断扩大对干部作风建设监督的深度和广度,将监督深入到各个环节,推动“八项规定”精神的贯彻和落实。

 

提高党性修养,坚定理想信念,清正廉洁,做遵章守纪的模范
下一条:试论高校廉政文化建设

关闭

Copyright 包头师范学院纪委监审处版权所有
邮政编码:014030 建议浏览器分辨率1024*768以上
地址:包头市青山区科学路3号
您是本站的第123位访客